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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多b体育app官网下载最新版本，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。

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留坝县扩大文旅业态就业容量，开发民宿、餐饮、文创、电商等行业岗位；做优绿色食药产业，建设食用菌三产融合示范园，发展食用菌、设施蔬菜示范基地、林下中药材种植基地、林麝养殖场等。累计建成各类产业基地210个，培育产业大户253户，扶持经营主体85个，创造绿色就业岗位3800余个，带动绿色创业2500余人。

同时，该县拓展本地就业岗位8000余个，开发公益性岗位1000余个，用好“陕企通”平台，推动“零工市场”标准化建设运营，开展“就业在留坝服务暖人心”系列活动，高频次线上线下宣传推送，促进人岗匹配；以工代赈促就业，围绕农村交通、水利、文旅等领域，多渠道扩大以工代赈规模，吸引本地劳动力就地就近务工。目前，全县农村劳动力实现转移就业1.72万人，务工增收达4.5亿元。

据介绍，《中国就业发展报告(2024)》是由中国劳动和社会保障科学研究院组织编写、社科文献出版社编辑发行的年度就业蓝皮书，报告分析了2023年就业总体形势与未来发展趋势，以及就业优先政策的新进展，关注影响扩大就业的制造业高质量发展、绿色发展、劳务品牌、收入分配、新型消费等因素，从就业政策与就业服务角度探讨人力资源服务业发展、就业保障理论与实践、数字化赋能、马兰花创业培训项目评估体系开发，研究了农民工就业创业、职业学校学生、高校本科毕业生、青年就业创业等重点群体就业问题，关注数字化学习、终身学习体系、数字技能人才产教融合等前沿领域。(完)