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人民日报整版观察：聚焦建设更高水平平安中国,西方应如何与全球南方重新接触

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至此，在全国拥有“万亿之城”最多的江苏已有4个设区市加入“冲GDP万亿”队列。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此前乐竞体育APP下载，徐州、扬州、盐城均定下了“冲线”时间表：徐州明确乐竞体育APP下载，锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇。扬州、盐城提出，未来三五年跻身“万亿俱乐部”。其中，徐州2023年GDP达8900亿元，外界普遍认为该市将成为江苏第六座“万亿之城”。扬州、盐城分别为7423亿元、7404亿元，是江苏未来数年万亿城市继续扩容的“潜力股”。

下车伊始，姜冬冬调研了市发改委。他说，之所以把部门调研的第一站放在发改委，因为发改委是综合经济部门，是抓规划谋长远的牵头部门，是统筹经济运行的牵头部门，是重大项目建设的牵头部门，在全市发展大局中职责重要、地位特殊。他要求，发改委要勇当先锋，打好“三大战役”，即项目建设“攻坚战”、深化改革“突围战”、优化营商环境“持久战”。

靖江市是当年渡江战役的“东起点”，姜冬冬说，要高扬“东线第一帆”，勇挑大梁奋争先，持续扩展跨江融合新空间。泰兴市是泰州的领头羊，姜冬冬调研时指出，要逐鹿苏中勇当排头，跨江争雄奋力赶超，为全市高质量发展大局多作贡献。对“鱼米之乡”兴化市，姜冬冬要求，向“新”而兴、化“绿”成金乐竞体育APP下载，打造生态产品优良、生态经济活跃的绿色发展示范区。

向西看，南京都市圈在泰州与扬州、镇江交界处便戛然而止，未将泰州纳入；向南看，苏锡常都市圈在长江以南组建“超强联盟”，与泰州隔江相望；向东看，2022年印发的《上海大都市圈空间协同规划》中，划定了“1+8”市域行政区域乐竞体育APP下载，江苏除了苏锡常之外，江北的南通也被纳入，但不包括泰州。不难看出，“无圈可融”的泰州似有被孤立之势。

事实上，泰州的整体实力虽然处于江苏中游，但“特长”不容小觑。2023年，该市规模以上工业总产值达到8393.58亿元，“1+4”主导产业产值占66%。其中，医药产业规模占全国的1/20，连续19年领跑江苏，已培育形成生物医药、高技术船舶、化工新材料3个千亿级产业集群，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，数量占江苏的五分之一。

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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验乐竞体育APP下载，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)