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美文示范

最高检：检察公益诉讼能够协同多元主体发挥激活、补漏、兜底作用

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陶寺遗址博物馆展厅面积约5000平方米，共展出230件(套)文物，90%以上是中国社会科学院考古研究所山西工作队自1978年以来发掘的文物精品。主要包括陶器、铜器、木器、玉石礼器等各类器物，涵盖陶寺文化所有的文物类别。其中，陶寺龙纹彩陶盘是中原地区明确为龙图像的珍贵标本c7c7娱乐平台安卓版下载，对于研究龙崇拜的起源及相关问题有着重要意义，被国家文物局列为“第三批禁止出境展览的文物”。

中国社会科学院考古研究所研究员高江涛介绍，陶寺的龙开始将多种动物集合到一块，融合起来，描绘出一种新的动物形象。而这种动物形象在现实中不存在，所以它也是中华民族龙的一个最重要的特点。它只出土在陶寺的大墓里，它和当时社会的最高权力结合到了一块，陶寺的龙明显成为身份等级的一个标识物，成了早期国家的象征。

普通居民区、宫城、仓储、墓地、观象台、手工业作坊区等，面积达280万平方米的陶寺都邑规划井然、分工有序。4000多年前的宫殿究竟是何模样？展览中，一块被等比例缩小复原的遗址，实际面积达6300平方米，是陶寺考古发现宫殿遗址最大的一处。其中，主殿有18个柱洞，东西面阔7间，是个面积达540平方米的大平层。这些王权、贵族、居民、手工业者生活的区域分布有序，体现出明显的规划思想。

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一是坚持党的全面领导。检察公益诉讼制度经过十年实践，在制度运行中协同多方主体共同实现公益保护目标，其背后的制度逻辑是党领导下统筹协调、综合发力的社会主义制度优势，党委领导是检察机关履行公益诉讼检察职能的坚强保障。在办理南四湖专案过程中，检察机关积极争取地方党委支持，融合法治监督体系合力，有效督促地方政府及行政机关依法履职。山东、江苏、安徽三省检察机关在第一时间向地方党委政府报告最高检立案情况，时任三省党委主要领导均作出批示，为解决仅靠一地之力难以整治省际交界的治污难题发挥关键作用。

二是依法开展一体监督、综合履职。检察公益诉讼是以监督来保障法治，以法治来促进国家治理的制度安排。在办理南四湖专案过程中，四级检察机关以司法办案为中心，最高检以事立案，运用检察一体化办案机制，统筹不同地方检察机关一体化办案，依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼。四级检察机关分层次分类别立案公益诉讼案件205件，其中市、县两级检察机关立案196件，山东、江苏省级检察院立案8件，最高检直接立案1件。四级检察机关递进运用磋商、检察建议和提起诉讼的方式推动解决公益受损问题，经磋商和检察建议后仍不能实现公益保护目标的，坚决以“诉”的确认体现司法价值引领；依法提起民事公益诉讼20件，追究违法主体民事责任。注重加强跨区划跨系统协作，江苏、山东两省检察机关出台深化跨省协作配合加强南四湖流域公益保护工作意见c7c7娱乐平台安卓版下载，同步办理行政公益诉讼案件120件。

三是充分加强行政执法与检察公益诉讼协作。检察公益诉讼是监督之诉、督促之诉、协同之诉。南四湖流域水污染物排放标准不统一，是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。最高检秉持“双赢多赢共赢”理念，积极协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，督促山东、江苏、安徽、河南四省着手编制南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，填补了南四湖流域水环境保护统一执法标准的空白。江苏、山东、安徽等省级检察院与水利部淮河水利委员会共同签署加强淮河流域水行政执法与检察公益诉讼协作意见，进一步加强跨区划跨系统协作。