民营经济大省的“变”与“不变”

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美文示范

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位于上海青浦、江苏吴江、浙江嘉兴三地交界处，长三角生态绿色一体化发展示范区内，核心地标“水乡客厅”正在如火如荼地建设中。一台印有“中国海关”标记的无人机缓缓升空，掠过建设中的工地上空开始了对周边环境的巡视，高清摄像机快速记录着从高空鸟瞰到的一切。随着放飞的无人机平稳落地，100余张影像通过5G网络被传到上海海关动植物与食品检验检疫技术中心，无人机影像涵盖了当地沼泽、树林、滩涂等监测人员难以触及的各个角落。实验室的专家凭借这些影像数据，可以准确高效地绘制出“长三角示范区生态环境画像”，大大加强了外来有害生物监测的有效性。

长三角生态绿色一体化发展示范区建设以来，青浦海关与示范区内的吴江海关、嘉兴海关以“不破行政隶属、打破行政边界”紧密协作、共同推进海关制度创新和治理能力建设。“我们三地海关紧扣‘绿色生态一体化’主题，成立了国门生物安全联防联控工作组，通过网络沟通、集中研讨、培训和演练，联合开展国门生物安全监测，着力加强三地海关病媒生物和外来有害生物监测的信息交换和应急反应，是示范区内第一批跨区域海关一体化协同执法项目。”青浦海关物控查检二科副科长陈超说。

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《条例》规定，市级行政执法部门负责制度设计、统筹协调、监督指导，承担重大违法案件查处和跨区域执法的组织协调，以及法律法规规定由市级承担的行政执法事项。区县（自治县）行政执法部门负责日常行政检查和一般违法案件查处。法律、法规规定市和区县（自治县）均可以行使的行政执法事项，除确需由市级行政执法部门行使的以外，一般由区县（自治县）行政执法部门行使。乡镇政府、街道办事处负责在法律、法规规定和依法承接的行政执法事项范围内，开展行政检查和违法案件查处。

《条例》要求建立行政执法事项清单化管理制度，由市司法局制定行政执法事项清单编制规范和管理运行办法，确保行政执法事项清单化管理的精准、务实、高效。规定市司法行政部门应当审核各行业领域的行政执法事项清单，汇总形成本市行政执法事项总清单，并分类形成综合行政执法事项清单和部门行政执法事项清单。市司法行政部门应当会同市级行政执法部门、区县（自治县）政府定期评估行政执法事项运行效能zoty中欧体育下载，根据评估结论以及工作实际，需要调整划转或者下放行政执法事项的，按照《条例》相关规定执行。

《条例》规定，行政执法机关之间存在行政执法争议的，应当协商解决；不能协商解决的，由司法行政部门协调处理，协调不成的zoty中欧体育下载，报同级政府决定。行政执法机关不依法履行行政执法相关法定职责或者协作义务的，其他有关行政执法机关可以向其提出书面建议，或者提请有权机关依法予以纠正。行政执法部门违反《条例》规定的，由本级政府予以通报批评；乡镇政府、街道办事处违反本条例规定，由区县（自治县）政府予以通报批评；造成严重后果的，由有权机关依法追究责任。

《条例》明确由市司法局负责建设、管理全市统一的“执法+监督”数字应用，要求全面运用到执法数据归集和共享、统计分析、指挥调度、执法监督等工作开展，促进线上线下融合。同时，为强化与各行业领域业务数字应用的对接，明确各级执法部门不再新建行政执法类的基础数据库，并将现有已建成的数据库逐步整合至“执法+监督”数字应用。

此外，《条例》要求聚焦优化营商环境，创新行政执法协同方式，健全投诉举报处理首问负责制，增强企业群众的获得感。推广执法监管“一件事”，综合集成多部门监管事项，统筹推行行政检查年度计划管理制度，对实施“综合查一次”等联合执法活动提出明确要求，防止监管缺位、减少重复检查。畅通投诉举报渠道，健全投诉举报处理机制，对收到的投诉举报事项，明确按照首问负责制予以登记，依法及时处理或者移送。